時(shí)間，積攢著萬物成長的能量，也蘊(yùn)含著事物發(fā)展的邏輯。

2年前的10月，山東省應(yīng)急管理廳掛牌成立。2年，既是年輪疊加之旅，也是改革創(chuàng)新、使命延伸之路。

向高處攀登，向遠(yuǎn)方前行。2年來，以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述為指引，在山東省委、省政府的精心擘畫、鼎力支持下，山東省應(yīng)急管理工作方向堅(jiān)定，步履鏗鏘。一個(gè)個(gè)夯基壘臺、立柱架梁的頂層設(shè)計(jì)，一次次順勢而為、應(yīng)勢而動的改革探索，正在鋪展開山東省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的壯美畫卷。

高位推動，打破信息壁壘

回龍山下，是山東省應(yīng)急管理廳的新址。初秋時(shí)節(jié)，山上青松郁郁，翠柏森森。生機(jī)勃勃的景象，一如山東省開新圖強(qiáng)的應(yīng)急管理事業(yè)。

山東在邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，面臨各類風(fēng)險(xiǎn)隱患新舊并存、體量龐大、互相疊加的挑戰(zhàn)。山東省委、省政府始終將防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)扛在肩上、抓在手上。這兩年，省委書記劉家義、省長李干杰多次主持召開省委常委會、省政府常務(wù)會議研究部署應(yīng)急管理工作，推動解決重大問題。

省委、省政府的高位推動，讓山東收獲多個(gè)“第一”。

——2019年8月12日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省應(yīng)急管理三年規(guī)劃（2019-2021年）》。作為全國第一個(gè)省級應(yīng)急管理規(guī)劃，文件提出安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治和能力建設(shè)3類17個(gè)目標(biāo)，部署9項(xiàng)主要任務(wù)和12項(xiàng)重點(diǎn)工程，搭建了山東應(yīng)急管理體系的“四梁八柱”。

——今年5月1日，山東省應(yīng)急指揮中心建成投用。作為省委、省政府處置突發(fā)事件的指揮平臺，該中心是機(jī)構(gòu)改革后全國第一個(gè)開工建設(shè)的省級應(yīng)急指揮中心，縱向連接各市、縣應(yīng)急指揮中心，橫向連接16個(gè)涉災(zāi)涉險(xiǎn)部門指揮系統(tǒng)。

應(yīng)急指揮中心調(diào)度

“不掌握信息，我們就是聾人、盲人。接入涉災(zāi)涉險(xiǎn)部門指揮系統(tǒng)，不是要代替他們指揮，平時(shí)各用各的，戰(zhàn)時(shí)綜合研判。”山東省應(yīng)急管理廳副廳長曹魯說。

對涉災(zāi)涉險(xiǎn)部門來說，指揮系統(tǒng)就是“神經(jīng)中樞”。剛開始，對指揮系統(tǒng)接入應(yīng)急指揮中心，一些部門“并不買賬”。省委、省政府強(qiáng)力推動，打破了高聳壁壘，消除了信息孤島。

“值班值守是構(gòu)建應(yīng)急指揮體系的基礎(chǔ)，如果做不好，指揮體系就失去根基。”曹魯說，山東省應(yīng)急管理廳實(shí)行“1+5+N”綜合值守應(yīng)急模式。“1”即1名廳領(lǐng)導(dǎo)帶班，“5”即每班5個(gè)值守崗位（值班長崗位、綜合信息崗、協(xié)調(diào)調(diào)度崗、消防聯(lián)絡(luò)崗、技術(shù)輔助崗）全天候在崗值守，“N”即各處室（單位）備勤值班。進(jìn)入汛期，水利、氣象等部門還要派人到應(yīng)急指揮中心聯(lián)合值班值守。

山東省消防救援總隊(duì)三級指揮員任致遠(yuǎn)，是消防聯(lián)絡(luò)崗的3名工作人員之一。他如同橋梁，搭建起信息傳遞的“高速路”。8月中旬，山東臨沂、日照出現(xiàn)內(nèi)澇，山東省領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急指揮中心調(diào)度指揮時(shí)，提出要應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)。他第一時(shí)間報(bào)告總隊(duì)，總隊(duì)迅疾調(diào)度情況，很快就把出動指戰(zhàn)員、疏散轉(zhuǎn)移群眾等信息送到領(lǐng)導(dǎo)手里。

“拉手”而不“松手”，“拆墻”而不“筑墻”。這些如同立竿見影的催化劑，讓省應(yīng)急管理廳和其他部門的聯(lián)系溝通更加緊密順暢，推動形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急指揮體系。山東省應(yīng)急管理廳防汛抗旱處處長王秀中說：“現(xiàn)在能夠第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間會商研判，第一時(shí)間處置險(xiǎn)情。”

防汛應(yīng)急演練

立足實(shí)際，建設(shè)拳頭力量

救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處副處長張曉琳的辦公室里，掛著兩幅銅質(zhì)的山東地圖。地圖上，縮小版的“山東”高低起伏。站在地圖前，張曉琳腦中浮現(xiàn)的是，具有明顯區(qū)域分布特點(diǎn)的高危行業(yè)企業(yè)以及類型較多的自然災(zāi)害。

既要立足“全”字，覆蓋多災(zāi)種、能夠跨域區(qū)，又要兼顧“專”字，針對不同行業(yè)、地理?xiàng)l件。“多難”如何解決？

山東省的探索是分別在泰安、淄博、濟(jì)南、青島、濟(jì)寧，依托消防救援隊(duì)伍和企業(yè)所屬省級專業(yè)救援隊(duì)伍，建設(shè)森林火災(zāi)、危化品事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、礦山和地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等5個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心。

山東省自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心掛牌

“我們建設(shè)的是尖刀和拳頭力量，依靠最專業(yè)的人、最好的裝備、最先進(jìn)的技術(shù)，解決應(yīng)急救援中的急難險(xiǎn)重問題。”張曉琳說，5個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心建成后，作為全省區(qū)域應(yīng)急指揮中心、作戰(zhàn)支援基地、專業(yè)攻堅(jiān)力量和綜合培訓(xùn)實(shí)體，將承擔(dān)重特大災(zāi)害事故快速響應(yīng)、綜合救援、安全保障、專業(yè)指導(dǎo)、持續(xù)保障等任務(wù)。

既立足當(dāng)前、直面問題，又著眼未來、登高望遠(yuǎn)。最近兩年，山東為構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系，還有不少具有引領(lǐng)性示范性的大手筆。

——出臺全國首個(gè)省級消防救援職業(yè)保障機(jī)制，并研究制定《關(guān)于加強(qiáng)全省綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》，系統(tǒng)推動消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級。

——在13個(gè)森林防火重點(diǎn)市、86個(gè)森林防火重點(diǎn)縣區(qū)組建森林消防專業(yè)隊(duì)伍，加快推進(jìn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

——建立各方應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，建設(shè)上下貫通、左右銜接的調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)，推動在救援中“一呼百應(yīng)”、協(xié)同作戰(zhàn)。

——編印2019年~2021年應(yīng)急演練三年計(jì)劃，組織開展全省森林火災(zāi)、地震救援和防汛搶險(xiǎn)等綜合演練，充分發(fā)揮演練發(fā)現(xiàn)問題、磨合機(jī)制、提升能力的作用。

…………

不求所有，但求所用。但補(bǔ)償機(jī)制不健全，一度挫傷相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍的積極性。

去年臺風(fēng)“利奇馬”過境山東期間，山東省應(yīng)急管理廳調(diào)集20支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍536人，調(diào)動2架M—26直升機(jī)和車輛、裝備共670臺套，前往受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)開展搶險(xiǎn)救援。救援行動結(jié)束后，省應(yīng)急管理廳9月底向省政府請示，申請對20支隊(duì)伍進(jìn)行補(bǔ)償。今年4月，補(bǔ)償費(fèi)用到位。

這在山東尚屬首次。“很高興，沒想到還能拿到補(bǔ)償費(fèi)用，這讓我覺得參與搶險(xiǎn)救援很有意義，關(guān)鍵時(shí)刻我們還會繼續(xù)出手相助。”一支受到補(bǔ)償?shù)膽?yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人說。

今年，山東省應(yīng)急管理廳、山東省財(cái)政廳聯(lián)合制定《山東省災(zāi)害事故應(yīng)急補(bǔ)償辦法》，進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急救援隊(duì)伍從事自然災(zāi)害、事故搶險(xiǎn)救援的補(bǔ)償機(jī)制，讓他們熱心而不寒心、流汗而不流淚。

應(yīng)急直升機(jī)救援

精工細(xì)作，守牢安全基本盤

守牢安全生產(chǎn)基本盤，就要有管用有效的措施，讓“黑天鵝”飛不起、“灰犀牛”沖不動。山東重中之重的招數(shù)之一是，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。

從2016年省政府發(fā)文作出部署，到2020年出臺《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》，5年時(shí)間里，真抓的實(shí)勁、常抓的韌勁、善抓的巧勁，讓雙重預(yù)防體系在17454家企業(yè)生根發(fā)芽，結(jié)出沉甸甸的果實(shí)。

“越來越多的企業(yè)反映，原來不知道風(fēng)險(xiǎn)概念是什么、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有哪些，現(xiàn)在知道了。很多員工風(fēng)險(xiǎn)意識增強(qiáng)了，不僅主動排查風(fēng)險(xiǎn)，而且看到安全條件不具備，不進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)。”省應(yīng)急管理廳黨委副書記、副廳長趙衛(wèi)東說。

2012年投產(chǎn)的新盛食品有限公司，是一家肉雞加工企業(yè)。荷蘭施托克全自動肉雞掏臟流水線的引進(jìn)，讓企業(yè)具有較高本質(zhì)安全水平。2018年9月，該企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)通過驗(yàn)收，收到立竿見影的效果，安全水平實(shí)現(xiàn)新飛躍。2018年，員工違章操作導(dǎo)致的設(shè)備故障時(shí)間共1284分鐘，工傷事故為46起。而2019年，這兩個(gè)數(shù)字分別為579分鐘、25起。

眾多企業(yè)向上向善的變化，匯聚成生生不息的力量，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2019年和2017年相比，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降63.6%和32.4%。

沒有“見好就收”的念頭，有的是精工細(xì)作的勁頭。今年，山東省應(yīng)急管理廳將推進(jìn)雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)、一體化運(yùn)行、一體化認(rèn)定。“通過‘實(shí)’和‘全’的系統(tǒng)集成、有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)集約化、便利化的目的。”如今，為解決“兩張皮”問題，山東省應(yīng)急管理廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處副處長趙俊峰正在絞盡腦汁想金點(diǎn)子。

安全生產(chǎn)檢查

和雙重預(yù)防體系建設(shè)一樣，安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也不是做好一時(shí)、管好一事的“短跑”，而是持續(xù)提升、不斷改善的“長跑”。這兩年，接連不斷的部署，推動山東快馬加鞭加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

——出臺《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，明確19種涉安犯罪案件類型。

——制定《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》，劃定“依法從輕處罰”的下限和“依法從重處罰”的上限。

——出臺九條措施規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁“一律關(guān)停”“先停再說”。

——建立“一事一落實(shí)、一月一調(diào)度、一季一通報(bào)、一年一總結(jié)”安全生產(chǎn)執(zhí)法工作調(diào)度通報(bào)制度，對執(zhí)法工作相對落后的市預(yù)警提示。

…………

今年初，新冠肺炎疫情肆虐，執(zhí)法人員到一線少了。想要執(zhí)法規(guī)范化走得更遠(yuǎn)、見效更大，就要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

“疫情期間無法深入一線檢查，我天天琢磨如何用信息化促進(jìn)工作規(guī)范化精準(zhǔn)化。”山東省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)執(zhí)法局局長彭兆峰說。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息平臺的建立，就得益于腦洞大開的創(chuàng)新思維。該平臺可被裝載在手機(jī)、電腦上，執(zhí)法人員實(shí)名注冊后即可使用。系統(tǒng)內(nèi)設(shè)了61種安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書模板，只要執(zhí)法人員輸入檢查內(nèi)容，系統(tǒng)就能自動生產(chǎn)執(zhí)法文書。不僅如此，平臺還建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，能自動獲取輸入系統(tǒng)的違法行為信息并實(shí)時(shí)更新。截至9月21日15時(shí)，信息庫已收錄全省安全生產(chǎn)違法行為信息20.83萬條。

由于專業(yè)知識欠缺，基層一些執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)性不強(qiáng)。針對這一問題，該平臺還專門設(shè)置案卷評查系統(tǒng)，對優(yōu)秀案卷進(jìn)行評析。基層再遇到類似行政處罰案件，便可參照優(yōu)秀案卷進(jìn)行處理，避免“怎么罰”一頭霧水、“為啥罰”沒有依據(jù)。

邊建設(shè)，邊使用，邊完善。彭兆峰說，他們將充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示。

安全生產(chǎn)檢查

系統(tǒng)謀劃，健全保障體系

經(jīng)歷新冠肺炎疫情肆虐時(shí)的“一罩難求”，山東省應(yīng)急管理廳更加深刻認(rèn)識到健全應(yīng)急管理保障體系的重要性緊迫性。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，按照省疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）辦公室部署，山東省應(yīng)急管理廳牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急保障組工作，承擔(dān)防護(hù)用品、生活用品及物資的生產(chǎn)組織、供應(yīng)、采購和調(diào)撥等任務(wù)。

疫情兇猛，防護(hù)口罩、體溫計(jì)等早已脫銷。參與應(yīng)急保障組工作的山東省應(yīng)急管理廳救災(zāi)和物資保障處二級調(diào)研員趙煒，千方百計(jì)想法子、找路子。有一次，通過青島市應(yīng)急管理局，他和當(dāng)?shù)匾患疑�產(chǎn)醫(yī)療器械、無紡布制品、護(hù)理用品的企業(yè)接上頭。該負(fù)責(zé)人說：“我知道你要什么，但是我們生產(chǎn)不出來。”他向趙煒提供了外省一家企業(yè)聯(lián)系方式。說盡千言萬語，想盡千方百計(jì)，趙煒才拿到一點(diǎn)產(chǎn)品。

大戰(zhàn)大考猶如一面鏡子，照出別人的漏洞，也映出自己的短板。經(jīng)此一疫，山東以系統(tǒng)的謀劃，加快堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。

專家會商

在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，山東省應(yīng)急管理廳牽頭編制了《山東省重大公共安全應(yīng)急管理保障體系十年規(guī)劃》以及消防救援保障體系、應(yīng)急物資儲備體系、應(yīng)急救援航空體系建設(shè)規(guī)劃（2020年~2030年）和《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)三年行動計(jì)劃》。“1個(gè)總規(guī)劃、3個(gè)子規(guī)劃、1個(gè)行動計(jì)劃”，目前正在按程序報(bào)審。

以應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃（2020年~2030年）編制為例，山東省應(yīng)急管理廳委托清華大學(xué)公共安全研究院針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、公共安全四大類20種突發(fā)事件，對34個(gè)省有關(guān)部門和中央駐魯單位、16個(gè)市及其所轄縣（市、區(qū)）應(yīng)急物資儲備、產(chǎn)能、信息化建設(shè)等情況進(jìn)行調(diào)研，并形成《山東省應(yīng)急物資儲備調(diào)查研究報(bào)告》。

這次調(diào)研，不僅摸清了底數(shù)，更找準(zhǔn)了癥結(jié)。“現(xiàn)在應(yīng)急物資儲備分散，儲備管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重，信息不透明不共享，以至于儲備物資是什么、有多少、誰掌握、質(zhì)量如何都不太清楚。”趙煒說。

目前，山東省應(yīng)急管理廳已初步建成應(yīng)急物資管理信息資源庫，匯集省級救災(zāi)物資中心庫、6個(gè)代儲庫以及水利、消防、林業(yè)、地震等部門和部分企業(yè)的應(yīng)急物資儲備信息，著力解決應(yīng)急物資“找得到”問題。下一步，該廳將逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)撥、運(yùn)輸、配送、使用、回收全過程、全方位數(shù)字化管理，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保證。