局機關各科室，安監(jiān)支隊，應急指揮中心：
現(xiàn)將《淄博市應急管理局規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
淄博市應急管理局
2019年12月25日
淄博市應急管理局規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強規(guī)范性文件制定和管理,確保規(guī)范性文件管理科學化、規(guī)范化，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》《淄博市行政規(guī)范性文件管理辦法》，結合我局實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指淄博市應急管理局在實施應急管理和安全生產(chǎn)行政管理工作中，在法定職權范圍內，按照法定程序制定并公開發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，在一定時間內可以反復適用的公文。
第三條 規(guī)范性文件的制定應當遵循以下原則：
（一）維護法制統(tǒng)一；
（二）依照法定職權和程序；
（三）保障公民、法人和其他組織合法權益；
（四）符合國家行政機關公文規(guī)范和格式要求；
（五）不得自行設置行政許可事項；
（六）不得自行設定行政處罰事項；
（七）不得自行設定行政強制事項；
（八）不得設定行政事業(yè)性收費事項；
（九）不得與其他同級規(guī)范性文件重復或矛盾；
（十）不得違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。
第四條 局機關各科室、安監(jiān)支隊、指揮中心應當于每年一月份提出年度規(guī)范性文件制定計劃，報局政策法規(guī)科匯總后，提交局長辦公會研究確定。規(guī)范性文件制定計劃以文件形式印發(fā)，內容包括：文件名稱、主要規(guī)范調整的內容、起草科室、出臺時間等。
第二章 規(guī)范性文件起草與征求意見
第五條 局機關各科室、安監(jiān)支隊、指揮中心負責本科室、單位主管業(yè)務范圍內的規(guī)范性文件的起草工作；規(guī)范性文件內容涉及兩個或者兩個以上科室、單位業(yè)務的，由局主要負責人指定主辦科室、單位，并組成各相關科室、單位參加的起草小組負責起草工作。
第六條 起草規(guī)范性文件，起草科室、單位應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件涉及的應急管理和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，所要解決的問題，擬設定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等內容進行論證，必要時可以邀請有關專家參加。
第七條 規(guī)范性文件內容涉及其他部門職權范圍的，應當征求相關部門的意見，并進行書面會簽。對有爭議的意見，起草科室、單位應當與相關部門充分協(xié)商并達成一致意見。
第八條 除依法應當在公布前予以保密或者情況緊急的情形外，應當通過座談會、論證會或者網(wǎng)站公示等方式公開征求意見。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的，依法組織聽證。
通過網(wǎng)站公示方式公開征求意見的，公示期限不得少于5個工作日。
第九條 起草科室、單位應當在對各方意見進行認真研究、充分吸收的基礎上，擬定規(guī)范性文件草案，并編制起草說明。起草說明包括下列內容:
（一）制定目的和必要性；
（二）制定依據(jù)；
（三）起草過程；
（四）主要內容說明；
（五）征求意見和部門會簽情況。
第三章 規(guī)范性文件的審查
第十條
規(guī)范性文件草案應當在提交局黨組會（局長辦公會）研究決定前，進行合法性審查。規(guī)范性文件提交合法性審查時，起草科室、單位需報送下列材料：
（一）草案文本（一式二份，附電子文本）；
（二）起草說明（一式二份，附電子文本）；
（三）制定依據(jù)（一式二份）；
（四）部門會簽意見（一式二份）；
（五）公開征求意見材料（一式二份），包括意見反饋材料、意見采納情況材料；
（六）其他需要提報的材料。
第十一條 局政策法規(guī)科負責全局規(guī)范性文件的審查工作。審查的主要內容：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越法定職權；
（三）是否違反法定程序；
（四）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定；
（五）其他需要審查的事項。
第十二條 對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，局政策法規(guī)科依照下列規(guī)定處理：
（一）制定主體不合法、超越法定職權，或者主要內容不合法的，提出不制定該規(guī)范性文件的建議；
（二）程序不完備的，退回起草科室、單位補正；
（三）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見。
第十三條 局政策法規(guī)科完成合法性審查后，應當出具合法性審查報告。合法性審查報告應當載明下列內容：
（一）審查的基本情況；
（二）規(guī)范性文件在合法性方面是否存在問題；
（三）修改的意見和建議。
未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件草案，不得提報局黨組會（局長辦公會）研究，規(guī)范性文件草案經(jīng)局黨組會（局長辦公會）研究通過后，方可按程序印發(fā)。
第十四條 代市委、市政府起草的規(guī)范性文件，經(jīng)局政策法規(guī)科初步審查后，由起草科室、單位向市政府辦公室文秘科申請開具規(guī)范性文件合法性審查通知單，報市司法局審核。
第十五條 規(guī)范性文件提交市司法局進行合法性審查時，起草科室、單位需報送下列材料：
（一）合法性審查通知單；
（二）草案文本（一式二份，附電子文本）；
（三）起草說明（一式二份，附電子文本）；
（四）制定依據(jù)（一式二份）；
（五）部門會簽意見（一式二份）；
（六）公開征求意見材料（一式二份），包括意見反饋材料、意見采納情況材料；
（七）局政策法規(guī)科合法性初步審查報告（一式二份）；
（八）市委、市政府法制機構要求報送的其他材料。
第十六條 規(guī)范性文件經(jīng)市司法局合法性審查通過后，提報市政府常務會議研究。
對需要市委常委會研究的規(guī)范性文件，應將第十五條規(guī)定的材料連同市政府法制機構審查報告及市政府常務會議通過的送審稿，提報市委法規(guī)室進行合法性審查。經(jīng)審查通過后，方可提報市委常委會研究。
第四章 規(guī)范性文件的登記和公布
第十七條 制定規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號，統(tǒng)一印發(fā)后按規(guī)定公布（以下簡稱“三統(tǒng)一”），未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
第十八條 規(guī)范性文件簽署后，正式印發(fā)前，由局政策法規(guī)科進行登記、編號，并出具《規(guī)范性文件登記通知書》。
第十九條 規(guī)范性文件登記號編制，依照市司法局《關于公布市級行政規(guī)范性文件制定主體進一步做好行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作的通知》（淄司〔2019〕40號）執(zhí)行。
第二十條 印發(fā)規(guī)范性文件，應當在文件首頁左上角第1行頂格用三號黑體字標注規(guī)范性文件登記號。
第二十一條 規(guī)范性文件印發(fā)后，由起草科室、單位在通過政府網(wǎng)站、局門戶網(wǎng)站公布。
公布規(guī)范性文件，應當按照規(guī)定標注登記號。
第二十二條 規(guī)范性文件應當載明有效期和施行日期。
規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。
規(guī)范性文件有效期一般表述為“本××自××年××月××日起施行，有效期至××年××月××日。”
規(guī)范性文件有效期屆滿，自動失效。
第二十三條 規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30日。
規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。
第二十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對文件施行日期有明確規(guī)定，以及為了更好地保護公民、法人和其他組織的合法權益的規(guī)范性文件,可以溯及既往。
第五章 規(guī)范性文件的備案
第二十五條 規(guī)范性文件印發(fā)后，起草科室、單位應當自規(guī)范性文件公布之日起3日內向局政策法規(guī)科報送下列材料：
（一）正式文本（一式二份，附電子文本）；
（二）起草說明（一式二份，附電子文本）；
（三）制定依據(jù)（一式二份，附電子文本）。
第二十六條 局政策法規(guī)科應當于5日內將以下材料連同電子文本（通過山東省規(guī)范性文件電子監(jiān)督平臺）一并報送市司法局備案：
（一）規(guī)范性文件備案報告（一式二份，附電子文本）；
（二）規(guī)范性文件正式文本（一式二份，附電子文本）；
（三）規(guī)范性文件起草說明（一式二份，附電子文本）；
（四）制定依據(jù)（一式二份，附電子文本）；
（五）合法性審查報告（一式二份，附電子文本）。
第六章 規(guī)范性文件的評估
第二十七條 規(guī)范性文件的評估主體為規(guī)范性文件的起草科室、單位。聯(lián)合行文的規(guī)范性文件，以牽頭起草科室、單位作為牽頭評估主體。
第二十八條 起草科室、單位應當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，并提出保留、修改或者予以廢止的意見。經(jīng)評估認為需要繼續(xù)執(zhí)行或者修改的，按照制定程序辦理，并重新登記、編制登記號、公布。
未進行評估并重新公布的規(guī)范性文件，有效期滿后自動失效。
暫行或試行的規(guī)范性文件有效期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的，應重新修訂或制定。
第二十九條 評估可通過座談會、網(wǎng)上問卷調查或公開征求意見、文獻檢索、組織專家分析或召開論證會等方式、方法進行，評估情況要形成評估報告。
第三十條 評估報告應作為清理規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
第七章 規(guī)范性文件清理
第三十一條 規(guī)范性文件清理工作按照“誰起草、誰清理”原則，根據(jù)市委、市政府的安排部署進行，一般每2年清理一次。
第三十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草科室、單位應當及時提出清理意見，并視情況提出修改、廢止的建議：
（一）被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部內容的；
（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的；
（三）因管理方式或者調整對象變化等情況而不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的；
（四）因任務完成等原因而自然失效的；
（五）經(jīng)評估存在其他需要修改、廢止的情形的。
第三十三條 起草科室、單位對規(guī)范性文件提出保留、失效、修改或者廢止建議的，應將清理建議報局政策法規(guī)科。
規(guī)范性文件清理建議經(jīng)局政策法規(guī)科審查后，按程序報局黨組會（局長辦公會）研究決定。
第三十四條 規(guī)范性文件清理結果應按照規(guī)定及時通過網(wǎng)站向社會公布。公布的內容包括保留、廢止、失效和修改的規(guī)范性文件目錄。
第三十五條 未列入保留的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
